安徽省林业科学研究院

国家公园：美丽中国的共享蓝图

日期：2019-08-05

来源：“学习强国”学习平台中国旅游报作者：钱春弦 2019-08-05

国家公园体制建设一直得到全社会广泛关注，这里饱含着人民群众对建设美丽中国的向往，对绿色地球、绿色生活理念也有深刻的影响。

国家公园建设是生态文明建设的重要抓手，核心理念就是山水林田湖草是一个生命共同体。这要求在认识上有一个巨大飞跃。中央强调要在以保护为主的基础上，发挥国家公园在科学研究和教育方面的独特作用。科学研究强调对生命共同体的研究，包括对生物多样性的尊重；教育方面，包括教育公众强化自然保护意识，普及自然保护地理念。文化和旅游融合同样与国家公园建设密不可分，文化上“天人合一”“万物并生”的中国哲学，与山水林田湖草生命共同体理念一脉相承，而山水林田湖草生命共同体为旅游的系统性、全域性提供了思想认识论基础。

国家公园建设强调生态体系的整体性保护，而人是这种保护行动的实践者。国家公园强调人与自然和谐共生。我国人多地少，所以必须正确处理国家公园与人的关系。中央强调国家公园属于全体国民所有，这是社会主义公有制的本质要求。国家公园属于包括原住民在内的全体中国人民，无论是国家公园的农村土地征收，对农民林地草地实行用途管制，还是当地农民牧民易地搬迁，都要规划先行、依法进行，严格按法定程序办事。规划区内人民群众的生计要妥善处理好，脱贫攻坚工作要不打折扣。我们的国家公园建设要满足全体人民对美好生活的向往。

国家公园建设必须创新管理模式，走共享之路，这就要积极引导社会力量参与。国家公园建设是人民群众自己的事业。国家公园坚持人与自然和谐相处，坚持山水林田湖草生命共同体理念，就要把过去的部门“分治”变为全民“共享”。要抓住新一轮党和国家机构改革契机，从根本上改革以部门设置、以资源分类、以行政区划分设的旧体制，整合优化现有各类自然保护地，构建新型分类体系，实施自然保护地统一设置，分级管理、分区管控，实现依法有效保护。新中国成立以来，我国已建立数量众多、类型丰富、功能多样的各级各类自然保护地，在保护生物多样性、保存自然遗产、改善生态环境质量和维护国家生态安全方面发挥了重要作用，但也存在重叠设置、多头管理、边界不清、权责不明等突出问题。国家公园建设要为这个老大难“破题”，探索从“九龙治水”向全民共治共享的转折之路。

绿水青山就是金山银山，这既是生态哲学，也是经济哲学，还是文化哲学，对一切相关工作都有基础支持性。旅游工作者一直关心国家公园建设与旅游观光的关系。事实上，国家公园完全不同于现在的城市公园概念，并不是“为旅游建公园”。相对于保护为主、禁入区、非开发等国家公园核心概念，旅游只是有限的一部分。当然这里面包含着对旅游的重新定义。国家公园的科学研究、文化教育功能必然推动旅游与科研教育融合。这种科学化、专业化、生态化的旅游方式，也是开展珠穆朗玛峰登山旅行、北极南极旅游、地质探险旅游的方向。

国家公园作为自然保护地，是生态建设的核心载体、中华民族的宝贵财富、美丽中国的重要象征，在重视生态保育、确保永续利用的前提下，科研教育、文化传承与道法自然、天人合一的体验融合，包含着一场旅游观念的深刻革命。

本网编辑周业勇