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程中才厅长在全省森林资源管理暨林地变更补充调查工作启动业务培训班上的讲话

[ 浏览次数:2797   发布时间:2016-10-31 ]

程中才

(2016年10月16日)

 

同志们:

这次全省森林资源管理暨林地年度变更调查工作业务培训班是经厅研究决定举办的。森林资源管理是林业部门工作永恒的主题,也是第一位的责任,厅里历来非常重视。今天举办培训班,就是要加强森林资源管理政策法规和业务知识的培训,讲解林地变更调查办法、操作细则及相关软件操作要领,启动2016年度全省林地变更补充调查工作,按照国家和省的有关规定,省、市、县林业部门和全省森林资源管理工作者一起努力,共同提高全省森林资源管理水平,为打造生态文明建设安徽样板、建设绿色江淮美好家园作出更大贡献。

下面,我讲三点意见。

一、森林资源管理事关经济社会发展的大局,是林业部门工作的永恒主题和第一责任

大家知道,森林资源具有多种功能,是生态文明建设的主要因素、主体力量,无论是改善生态环境,还是经济社会发展、人民生活改善,都离不开林业建设特别是森林资源的作用。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央,对生态文明建设、对林业建设高度重视。十八大第一次把生态文明建设写入党章,纳入五位一体的总体布局;之后的三中、四中、五中全会,均对生态文明建设、对林业建设,提出了一系列新的要求。特别是总书记对生态文明建设非常重视,在福建工作时,就曾经提出“三库论”,即森林是粮库、水库、钱库;到了浙江以后,2005年在安吉调研时提出著名的“两山论”,即“绿水青山就是金山银山”;到中央工作后,特别是十八大以后,习总书记多次对生态文明建设、对林业建设做出一系列重要论述,比如说,“保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力”,“要像保护眼睛一样保护生态环境”,等等,并且每年植树节都在北京参加义务植树活动。在今年1月26日召开的中央财经领导小组会议上,习总书记又对林业提出了“四个着力”的要求,即要“着力推进国土绿化,着力提升森林质量,着力建设森林城市,着力建设国家公园”。由此可见,中央一直是把林业建设作为全面建成小康社会的重要组成部分,作为生态文明建设的主体,不断加大力度。

从安徽来看,省委、省政府对林业建设历来高度重视,特别是改革开放以来,先后实施了“五八”造林绿化规划、林业二次创业、万里绿色长廊建设、退耕还林等一系列林业重大发展战略,包括现在正在实施的千万亩森林增长工程,功夫下在造林上、下在国土绿化上,成效体现在全省森林资源的稳步、较快增长上。全省森林资源能有今天这样的基础和条件,是来之不易的,这是全省几代务林人持之不懈努力的结果。今年4月底,习总书记到安徽视察,特别看了大别山区的一些地方,称赞安徽有好山、好水、生态良好,明确提出来要把好山好水保护好,要建设绿色江淮美好家园,打造生态文明建设的安徽样板,这是总书记对安徽生态文明建设提出的新要求。7月26日,省委、省政府印发了《关于扎实推进绿色发展着力打造生态文明建设安徽样板实施方案》,《安徽日报》全文刊载,就是落实总书记要求的具体行动方案,其中有对林业建设的一系列部署和安排,加强森林资源、湿地资源、野生动植物资源保护是重要内容。怎样把现有的这些资源保护好、利用好,这是我们林业部门的责任,也是在座各位的使命所在、职责所在。

所以,无论从中央和省委、省政府的要求来看,还是从安徽林业发展的实践来看,林业建设任务都非常繁重。省里明确提出,要围绕“三河一湖一园”来推进生态文明建设。“三河”就是长江绿色生态廊道、淮河生态经济带和新安江水生态保护;“一湖”就是环巢湖地区生态修复;“一园”就是大黄山国家公园。要实现这一目标,打造生态文明建设的安徽样板,森林资源的支撑是最基础性的,也是关键性的,不管怎么打造,离开了绿、离开了森林,就谈不上美,也不可能富。从全省森林资源现状来说,资源保护管理任务确实非常繁重。目前,全省有6740万亩林地、5938万亩森林,还有众多的自然保护区、森林公园、湿地公园,以及大量的野生动植物资源,都是林业部门要负责管理和保护的。但因为经济发展和其他一些因素,现在一些地方随意违法侵占林地和湿地、乱采滥伐森林、乱捕滥猎野生动物的情况屡见不鲜。2014年全国组织开展了一次非法占用林地排查专项行动,是习总书记对陕西秦岭地区占用林地建设别墅直接批示的;最近又再次开展非法占用林地排查行动,又是习总书记亲自指示的,针对的是云南大理洱海上游的开矿、建设问题。从我省来看,情况也不容乐观。比如:有些市的接待中心建到了国有林场、森林公园里,有些企业未经批准就在国有林场里开矿,一些重点工程在施工中未经批准就砍伐森林,还有野生保护动物遭到屠杀或非法运输,到现在都没有得到很好处理。今年防汛期间,芜湖县有个养殖场因为大水,扬子鳄跑出来了,虽然后来找回来了,但是还有一只被百姓抓到熬汤了,最后这几个犯罪嫌疑人被森林公安逮住了。这些说明,我省森林资源管理工作任务是非常繁重的,我们责任重大、使命光荣。

总之,要建设创新型的生态强省,打造生态文明建设的安徽样板,林业部门有责任、有义务把森林资源、湿地资源、野生动植物资源保护好,这是林业部门的第一责任,也是永恒主题。林业基础打得再好,管不好还是不行。建是基础,管是前提。我们经常讲“三分建、七分管”,也可以说是“一分建、九分管”。以后林业建设的任务将越来越少,因为林地是有限的,更重要的任务就是在管理上、利用上。所以,林业部门应该始终把森林资源管理工作摆在最重要的位置、首要的位置。

二、要深学践悟,“强身健体”,不断提高森林资源管理的水平

要把森林资源管理工作做好,靠什么?最重要的就是要加强队伍建设,建立一支懂业务、会管理、有担当的管理队伍,这是做好森林资源管理工作的前提,“打铁还需自身硬”。党中央提出来要建立学习型政党,国家要建创新型国家,机关也要建设学习型机关、学习型组织,具体到我们每个人,也要不断地学习、终生学习。结合森林资源管理工作,我认为当前要重点加强五个方面的学习。

1、加强理论学习,牢固树立五大发展新理念。五中全会确定新的五大发展理念,创新、协调、绿色、开放、共享,这是我们指导工作、开展工作的指导思想。在新的形势下,做任何事情都要有这五个观念,森林资源管理工作以及林业工作也不例外。一要坚持创新发展,创新是发展的动力,各项工作不创新、按部就班肯定不行。二要坚持协调发展,统筹好建设与管理、建设与开发利用的关系。三要坚持绿色发展,林业本来就是绿色事业,“绿水青山就是金山银山”。上个月26号,李国英代省长听取全省林业工作汇报的时候,就特别强调,要加强林业减灾体系建设、森林资源保护,包括防火防虫等工作;要大力发展林业产业,既要把生态保护好,又要发挥好生态资源、特别是森林资源的经济、社会效益,这方面要做的文章很多。四要坚持开放发展,这也是林业部门很重要的工作。改革开放以后,我省林业系统引进了不少外资,特别是世行和德援项目,这对林业项目建设起到很大的促进作用,而且更重要的是对林业干部的思想观念有了很大的更新和触动。三十年前改革开放初期有多少人懂得林业项目管理?栽树很少像世行项目这么严要求,做规划、可行性报告、初步设计、项目管理等要求非常严格,现在都会搞了。除了先进技术之外,就是要不断学习国际国内先进管理经验,比如国家公园的管理体制,就是从美国黄石公园等西方国家成熟的管理模式引进过来的。这些好的做法和成功经验,是人类社会文明的先进成果,我们要广泛汲取。五要坚持共享发展。发展的目的就是要人民群众来共享,改善人民群众生产生活的条件和质量。我们最近几年实施的千万亩森林增长工程,大家有目共睹,特别强调森林城市、森林城镇、森林村庄的创建,使人民群众开门就能看见绿色,身边到处都有绿色,生活在这样一个环境里面,大家就会心旷神怡。所以林业发展必须要让人民群众切身感受到,改革开放的成果要让人民群众享受到,这是非常重要的,这是我们一切工作的出发点和落脚点。

2、要学习政策法规,严格依法管理、依法行政,依法保护和管理好森林资源。“十二五”期间,我省林业地方立法就有三部,每隔一年就有一部,特别是去年的《湿地保护条例》,是在没有上位法的条件下出台的,这样就使我省整个林业地方法规体系基本健全,都有法可依。作为森林资源管理者,林业法律法规和政策是我们依法管理工作的依据,必须要掌握好、执行好、落实好。要知法、守法、用法,还要宣传法律。按照十八届四中全会确定的“谁执法、谁普法”的要求,林业部门还有一个责任就是要向全社会做好林业法律法规的宣传教育,这也是管理工作者一项很重要的职责。依法行政是法律法规赋予我们的职责,同时也是应尽的义务,既不能不作为,也不能乱作为,一切都要按法律法规来做事、依法办事。十八届四中全会后,大家依法办事的意识在逐步增强,各项工作都在纳入法制化的轨道,林业部门的工作也不例外。当前,依法行政、依法管理责任越来越明确,不光有责任,还有追责、问责,这些机制都已经形成了。省里即将出台领导干部生态环境损坏责任追究实施细则,对党政领导干部要追责,对职能部门也要追责。管理不好、没有尽责、没有作为,都要问责。

3、要学习林业业务知识,增强管理森林资源的本领。森林资源管理工作涉及到很多方面,林地、湿地、野生动植物、自然保护区、森林公园、湿地公园等,以及森林防火、林业有害生物防控多方面。所以,一定要熟悉方方面面的业务知识,掌握得越多、越精通,工作就越主动,越有成效;反之,不精通业务知识就很难做好管理。像这次培训班,涉及到林地变更的技术问题,还有政策培训,要很好地学习。不管是不是林业专业科班出身,都要不断学习、更新知识、提高本领。

4、要学习科技知识,运用新技术、新手段,特别是要以信息化推进林业现代化。管理是数据的管理,也有现场的管理。特别是信息技术、互联网技术、大数据技术,要不了几年森林资源管理就会用上大数据、云计算等技术。国家林业局对林业信息化建设非常重视,最近几年推进的林地一张图也非常有成效,以后每年都要更新。怎么样把林业和互联网结合起来,提高林业管理水平,是我们当前的一项重点工作。我省有几个市做得较好,像滁州市的“一张图”;安庆的宜秀区,在2014年大火以后,在火源管控上做得非常好,实现了数据化管理,要总结推广经验。国内做得好的湖南省,我们也派人去学习了,森林资源都在图上,点开就能看到小班什么样,我们省还没有完全到位;湖南每个防火员都有一个GPS,护林员每天走的轨迹都能看到。现在技术上完全没有问题,卫片判读很清楚,每年数据更新也很快;资金上也没有大的问题,国家林业局每年提供给我们一套卫片,到各县(市、区),关键是要学习、掌握这些新技术、新手段,进而运用信息化、现代化手段改进管理工作。

5、要学习管理艺术,不断改进和创新工作方法。在森林资源管理工作中,我们既要坚持原则,又要实事求是、灵活解决问题。法律法规是明确的、不能违背的,但是也有一定的自由裁量权,也有一定的宽泛性。特别是对一些历史遗留问题,该如何处理好,要有一定的管理艺术,也就是工作方法。比如林地管理,大家面临的压力很大,党委政府为了上这个项目,压着林业部门抓紧办手续,没办也要先开工,怎么办呢?一方面作为林业行政部门,要服从上级要求,另一方面法律法规准绳在这里,这就要靠我们去协调。最主要的是要把法律法规如实报告党政领导和其他部门,让他们知道规定,在不违反法律法规的前提下开展工作;在此前提下,林业部门要加班加点、提高效率。但是必须要依法依规办事。我相信,大家只要把道理讲清楚,任何一级领导都不会违反法律规定提过分的要求。

三、珍惜机会,活学活用,认真搞好这次培训班的教学

学习是终生的大事,既要向书本学习理论知识,又要向实践学习、向同行学习、向群众学习。培训是个短暂的学习过程,也是一次难得的学习机会。这次培训班,厅里面做了精心安排,大家积极性非常高,原来安排150人,实际已经超过200人,这充分表明大家的工作责任心很强,都想把工作做好,想着去学习、去把问题弄懂。希望大家珍惜机会,认真听取专家讲解,加强交流沟通,确保培训取得实效。

这次培训班安排主要是两大内容,除了森林资源管理的政策培训,就是林地变更的技术培训。林地变更工作国家明年全面推开,实行常态化管理,一年一变更。林地变更调查工作,是林业部门最基础的一项工作。资源管理上最突出的就是数据,怎样把真实情况搞得准、搞得实,让我们心里有数,这是我最操心的一件事。林业上很多事按照精准的要求差距还很大,都是估算的数,当然估算也是一种统计方法,抽样调查嘛。但社会发展到今天,特别是信息化手段的运用,对各项工作的精准度要求越来越高。如千万亩森林增长工程的造林核查,样本不少,全省抽了几十个人,外业要搞一个月,也是背着GPS去的,跟以前相比有很大进步,但是离精准的要求还是有差距。因此,我们需要进一步改进方法,加强管理,任务还是非常重的。我们今年做补充变更调查,实际上是在国家实行常态化之前的最后一次校准,厅里已经发了文件,各地要予以高度重视;大家要认真学习,有什么问题及时提出来;要学以致用,回去后就要快速启动本年度林地补充变更调查工作,保质保量按时完成任务。

总而言之,希望大家集中精力来搞好这次培训班的学习,回到单位后更好地投身于森林资源管理工作,全省上下齐心协力,把森林资源管理工作做好,为建设创新型的生态强省、打造生态文明建设的安徽样板作出林业部门的应有贡献。

谢谢大家!



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